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    海外煤電項目備受關注,“一帶一路”如何應對環境風險?
    2020-12-04 44次

           12月1日,“一帶一路”綠色發展國際聯盟發布了“一帶一路海外項目分級分類體系”,建議基于環境影響對海外項目進行紅、黃、綠燈三級分類,對中國“一帶一路”海外投資項目的環境與生態影響進行系統、清晰的分類識別,以助力海外項目的管理部門從可持續發展角度加強監管。

           “一帶一路”綠色發展國際聯盟(下簡稱帶路聯盟)通過《“一帶一路”項目綠色發展指南基線研究報告》(下簡稱《報告》)推出了上述分類體系?!秷蟾妗酚蓭仿撁藸款^、世界資源研究所支持并共同撰寫。

           大批煤電項目或削弱中國氣候形象

           商務部數據顯示,今年1-9月,我國企業對一帶一路沿線國家投資增長29.7%,在“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額837.1億美元,完成營業額531.3億美元,分別占同期對外承包工程新簽合同額和完成營業額的55.7%和58.2%。

           “一帶一路”依舊是中國海外投資增長的引擎,從投資和工程承包的累計金額看,能源、 采礦和交通類項目是重點。

           電力和能源合作與投資是“一帶一路”倡議的重點領域之一,然而,近年來全球加緊控制溫室氣體排放的共識越來越強、應對日益緊急的氣候變化的呼聲越來越高,來自“一帶一路”東道國的“可持續能源投資”的聲音也越來越多。在這樣的背景下,在海外進行煤電投資正面臨著越來越多的爭議與關注。煤電項目為東道國帶來的氣候減排壓力、環境壓力和空氣污染等問題受到更多的討論。

           近幾年,中國成為了海外煤電投資的主力軍。波士頓大學全球發展政策中心的中國全球電力數據庫統計數據顯示,2000年至2017年間,中國企業在海外投資了462個發電機組,總電站容量達81吉瓦。2002至2017年間,中國投資者總計在海外市場參與投資了23.4?吉瓦的煤電站。

           有別于中國海外煤電投資的情況,如《報告》指出,在國際上,一些監管機構和金融機構已經制定了針對有害環境項目的排除清單,其中對于燃煤電廠的限制排除尤為引人關注。在氣候變化問題愈來愈急迫的背景下,世界銀行和日本、韓國等OECD國家開始限制對燃煤發電項目的財政支持,鼓勵清潔發展。例如:

           日本宣布收緊對外國燃煤電廠的投資標準;

           來自26個國家的近120家私營和公共金融機構已同意將化石燃料排除在其投資之外;

           亞洲基礎設施投資開發銀行(AIIB)在2020年9月表示不再為任何火電項目和涉煤項目提供融資。

           有觀點認為,中國在海外的煤電投資被認為與中國國內積極進行的綠色轉型背道而馳,有可能削弱中國和全球的氣候行動,也不利于中國的國際形象。

    海外項目綠色發展建議

           《報告》提出可依據投資項目在環境污染防治、氣候變化減緩和生物多樣性保護三個維度上的影響,將項目分為綠燈、黃燈和紅燈三類,分別對應鼓勵合作類、一般影響類和重點監管類的分級。同時,《報告》提出了“一帶一路”項目投資正面和負面清單的管理辦法,對推動海外項目綠色發展做出了具體建議。

           近年來,中國在“一帶一路”國家的海外煤電投資備受關注?!秷蟾妗穼⒑M饷弘娡顿Y列為紅燈項目(即重點監管類項目),同時歸入對外投資項目負面清單。

           太陽能光伏發電、風力發電、綠色港口及造林項目等則被列入綠燈項目。報告指出,對所有項目而言,無論其類別如何,只要侵犯了關鍵的生物多樣性區域,就會被視為紅色項目,而不考慮其他貢獻。對于最初被歸為紅燈分類的項目,如果能夠通過緩解或補償措施管理環境風險,則有可能轉為紅/綠色或紅/黃色。

           在對項目進行紅燈、黃燈、綠色分類的基礎上,《報告》篩選了“一帶一路”對外投資項目的正面清單和負面清單, 并希望借由正面、負面清單的發布,完善對外投資監管機制和全生命周期環境管理機制。報告呼吁,通過分級分類機制,政府、金融機構和企業能夠從決策流程、風險管理、績效評估和信息披露等方面對項目實行差異化管理,更好管理海外項目的生態和環境風險。此外,對于環境和生態友好的海外項目應得到更多金融和政策支持。

           “我們希望正、負面清單的提出,能夠推動、改善海外投資項目管理,為政府監管部門提供項目綠色管理依據,為金融機構綠色投資提供指引,并引導企業切實承擔生態環境風險主體責任。” 報告主要作者之一、世界資源研究所“一帶一路”部綠色金融項目分析員王燁說。 

           《報告》的主要建議包括:

           相關主管部門依據分級評估結果,加強對“綠燈”項目投資的支持政策。例如在專業化擔保和增信機制、綠色信貸支持項目財政貼息等方面,為“綠燈”項目提供激勵。

           在銀行業金融機構綠色信貸業績評價制度中,考慮結合《指南》對相關境外信貸信息進行收集填報和信息披露,綜合評價綠色業績。

           參與“一帶一路”投資項目的企業、金融機構和相關主管部門基于環境效益分類評估結果,在決策流程、風險管理、環境影響評價、融資條件、績效評價和信息披露等方面,對三類項目的全生命周期進行差異化管理。

           根據帶路投資國的經濟社會發展情況,制定適應各國資源環境和社會經濟狀況的分級分類體系,為東道國政府提供參考;并推動在當地開展成果應用示范,為項目分級分類推廣應用到更多“一帶一路”共建國家提供借鑒。

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